《三江侗族自治縣婦女發展規劃（2021-2030年）》《三江侗族自治縣兒童發展規劃（2021-2030年）》政策解讀
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一、制定背景
為全面深化改革開放，鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作。隨著經濟社會的發展，婦女兒童對美好生活的需求與婦女兒童事業發展仍然存在不平衡不充分問題，現體在：一是城鄉、區域和群體之間婦女發展存在差距。二是婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實困難，婦女參與經濟文化社會事務管理的水平和能力有待全面提升。三是針對婦女各種形式的歧視不同程度存在，性別平等觀念有待進一步普及，婦女發展的社會環境需要進一步優化。四是兒童思想引領的時代性和實效性需要進一步增強，保障兒童權利的法治建設需要持續推進，兒童發展的城鄉、區域和群體之間差距需要進一步縮小。
二、制定依據
依據憲法和民法典、家庭教育促進法、婦女權益保障法等有關法律法規，根據《中國婦女兒童發展綱要（2021-2030年）》、《廣西婦女兒童發展規劃（2021-2030年）》和《柳州市婦女兒童發展規劃（2021-2030年）》，結合三江婦女兒童發展實際情況，制定本兩規劃。
三、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于婦女兒童工作的重要論述，堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，堅持新兩規劃編制與保護婦女兒童權益的法律法規相一致，與三江縣經濟社會發展總體規劃和相關規劃相銜接。堅持從縣情出發，準確把握新時代社會主要矛盾的發展變化、經濟社會發展趨勢，準確把握新時代婦女兒童的新需求新期待和新情況新問題，統籌兼顧城鄉、區域和群體差異，特別關注貧困地區和困境婦女兒童發展和保護問題，在更高水平上促進婦女兒童的全面發展和婦女兒童事業的可持續發展。
四、工作目標
（一）婦女發展規劃目標
（1）婦女與健康。一是婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，女性平均預期壽命延長，人均健康預期壽命逐步提高。二是孕產婦死亡率下降到12/10萬以下，城鄉、區域差距縮小。三是婦女的宮頸癌、乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌、乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。四是生殖健康和優生優育知識全面普及，促進健康孕育，減少非意愿妊娠。五是減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。六是婦女心理健康素養水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。七是普及健康知識，提高婦女健康素養水平。八是改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血。九是提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例，提高婦女體質測定標準合格比例。十是健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。
（2）婦女與教育。一是加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。二是教育工作全面貫徹男女平等基本國策。三是中小學性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強。四是女童平等接受學前教育，學前教育毛入園率達到95%以上。五是女童平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率達到99%以上。六是女性平等接受高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到93%以上。七是大力培養女性科技人才，男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。八是促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。九是女性青壯年文盲基本消除，女性平均受教育年限不斷提高。十是老年婦女享有平等的受教育機會，經常性參與教育活動的老年婦女比例不斷提升。
（3）婦女與經濟。一是鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量，婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟發展的權利和機會得到保障，共享經濟發展成果。二是促進平等就業，消除就業性別歧視，提高婦女就業率。就業人員中的女性比例保持在45%左右。促進女大學生充分就業。三是優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%左右。四是促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例達到40%，促進女性勞動者提升職業技能水平。五是保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。六是保障女性勞動者勞動安全和職業健康。女職工職業病發病率明顯降低。七是保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益，平等享有農村集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。八是鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農村低收入婦女群體，少數民族聚居區、界邊地區、鄉村振興重點幫扶地區婦女的可持續發展能力。九是婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。十是加強婦女職業技能培訓，拓展婦女就業領域。
（4）婦女參與決策和管理。一是保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，提升參與水平。二是中國共產黨女黨員保持合理比例。中國共產黨各級黨員代表大會中女黨員代表比例一般不低于本地區黨員總數中女性比例。三是縣級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。縣級政協委員和常委中的女性比例逐步提高。四是縣級以上政府領導班子中的女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。五是縣級以上政府工作部門領導班子中的女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。六是縣級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。七是企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。八是村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村民委員會成員中女性比例達到30%以上，村民委員會主任中女性比例達到10%以上。九是社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會主任中女性比例達到50%以上。十是鼓勵支持女性參加社會組織、擔任社會組織負責人。十一是全縣少數民族女干部的比例逐步提高。十二是鼓勵婦女參與社會政策制定以及相關立法工作，確保女性在公共事務中的知情權、表達權和參與決策權。
（5）婦女與社會保障。一是婦女平等享有社會保障權益，保障水平不斷提高。二是完善生育保障制度。提高生育保險參保率。三是完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率穩定在95%以上，待遇保障公平適度。四是完善養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率提高到95%，待遇水平穩步提高。五是擴大失業保險覆蓋面，完善工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險參保人數，落實相關保障待遇。六是健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。七是婦女福利待遇水平持續提高，重點向低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、留守婦女等群體傾斜。八是建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。九是加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。建立和完善農村留守婦女關愛服務體系。
（6）婦女與家庭建設。一是樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。二是建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。三是拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。四是注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。五是充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。六是倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。七是倡導和支持男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。八是支持家庭承擔贍養老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。九是促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任，為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。十是推動新婚夫妻接受家庭教育指導率逐步提高，實現婚姻登記家庭輔導室建設100%全覆蓋。十一是培養中等學校、高等學校在校生健康的婚戀觀和家庭觀。
（7）婦女與環境。一是提高婦女的思想政治意識，引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。二是提升全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進部隊、進社區、進家庭等六進活動。三是健全文化與傳媒等領域的性別平等評估和監管機制，有效消除各領域的性別歧視。四是全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。五是提高婦女的生態文明意識，促進婦女踐行綠色發展理念，做生態文明建設的推動者和踐行者。六是減少環境污染對婦女健康的危害。農村自來水普及率達到90%，提升縣城集中式飲用水水源水質。七是穩步提高農村衛生廁所普及率，城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。八是城市生活垃圾分類全面普及，農村生活垃圾進行收運處置的行政村比例基本達到100%。九是健全應急防控管理體系，實現各級各類突發公共衛生應急預案覆蓋率100%。婦女應對突發事件能力不斷提高，作用得到發揮。十是婦女參與環境領域決策的程度不斷提高。在完善公共設施中充分考慮婦女的特殊需求，縣城應建有婦女活動中心。十一是提高婦女在地方和民族文化保護、傳承中的帶動力、影響力。
（8）婦女與法律。一是全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，推動完善保障婦女合法權益的地方性法規政策體系。二是促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。三是提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治三江建設中的作用。四是深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。五是嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女尤其是未成年女性等違法犯罪行為。六是提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。七是嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。八是保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權，保障婦女對婚姻家庭關系中共同財產享有知情權和平等處理權。九是依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助。
（二）兒童發展規劃目標
（1）兒童與健康。一是覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。二是普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養。三是新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，城鄉差距逐步縮小。四是構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。五是兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。六是適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮為單位保持在90%以上。七是促進城鄉兒童早期發展服務供給，普及兒童早期發展的知識、方法和技能。七是5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。八是重型地中海貧血患兒出生率控制在0.3/萬以下。九是重視兒童口腔保健和疾病預防，降低齲患率。十是兒童新發近視率明顯下降，小學生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學生近視率降至70%以下。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。十一是增強兒童體質，中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60%以上。十二是增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。十三是適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
（2）兒童與安全。一是減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年數據為基數下降20%。二是減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。三是排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。四是推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。五是兒童食品安全得到有效保障。六是提升兒童用品質量安全水平。七是預防和制止針對兒童一切形式的暴力。八是提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學生欺凌。九是預防和干預兒童沉迷網絡，有效治理不良信息、隱私泄露等問題。十是加強生命教育，減少兒童自殺事件的發生。十一是兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。
（3）兒童與教育。一是全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二是適齡兒童普遍接受優質普惠的學前教育，學前教育毛入園率達到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率不低于89%，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于55%。三是促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，九年義務教育鞏固率達到99%以上。四是鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率達到93%以上。五是孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。適齡殘疾兒童義務教育水平得到進一步鞏固。六是兒童科學素質全面提升，科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。七是以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。八是加強校園文化建設，營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。九是學校家庭社會協同育人機制進一步完善。
（4）兒童與福利。一是提升兒童福利水平，基本建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。二是面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉、區域和不同群體兒童的公共服務需求得到公平滿足。三是鞏固提高基本醫療保障水平，保障兒童基本醫療權益。四是構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。五是加快普惠托育服務體系建設，托育機構和托位數量持續增加。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不低于4.5個。六是孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。七是留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。八是城鄉社區兒童之家建設水平進一步鞏固提高，服務能力持續提升。九是建立健全監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護聯動響應機制。十是基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強，每個縣至少有1處滿足民政部門兜底監護需要的兒童福利服務設施或未成年人保護設施，鄉鎮/街道兒童督導員、社區/村兒童主任覆蓋率達到100%。十一是為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍明顯壯大。每個縣至少培育1家提供兒童福利和未成年人保護服務的社會組織和1支志愿者隊伍。
（5）兒童與家庭。一是發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。二是尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。三是提升家長素質，提高家庭教育的水平和質量。教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。四是培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。五是增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。六是覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。實現城市社區和農村社區（村）家長學校或家庭教育指導服務站點全覆蓋。七是支持家庭生育養育教育的政策體系基本形成。八是提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。
（6）兒童與環境，一是將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。二是提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。三是保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養。四是兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。五是創建兒童友好城市和創建兒童友好社區。六是增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質量，各縣建有兒童活動中心。七是減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率達到90%，穩步提高農村衛生廁所普及率。八是提高兒童生態環境保護意識，幫助養成綠色低碳生活習慣。九是預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。十是積極開展兒童事務國際交流與合作，為促進全球兒童事業進一步發展發揮作用。
（7）兒童與法律保護。一是完善保障兒童權益的法規政策體系。二是加強保障兒童權益的執法工作。三是完善司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。保障兒童依法獲得及時有效的法律援助。四是兒童法治素養和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。五是依法保障兒童的民事權益。六是落實兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。七是禁止使用童工，禁止對兒童的經濟剝削，嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。八是依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。九是依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。十是預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。
五、基本原則
（一）堅持黨的全面領導。堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，堅持婦女事業發展的正確政治方向，把握兒童事業發展的政治方向，貫徹落實黨中央關于婦女事業發展和兒童事業發展的決策部署以及自治區、柳州市委、三江縣委工作要求，堅持將黨的領導貫穿到新時代婦女、兒童事業發展的全過程和各方位。
（二）堅持統籌協調推進。將促進婦女兒童全面發展目標任務納入三江經濟社會發展總體規劃，納入專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。
（三）堅持男女兩性平等發展和堅持促進兒童全面發展相結合。深入貫徹落實男女平等基本國策，推動出臺地方性法規、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小男女兩性發展差距。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。
（四）堅持促進婦女全面發展和堅持保障兒童平等發展。在婦女發展中，統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會、生態和家庭各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。在兒童發展中，創造公平社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發展權利和機會。
（五）堅持共建共治共享，堅持鼓勵兒童參與。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程，共享經濟社會發展成果。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于兒童參與的社會環境。
