《三江侗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》政策解讀
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一、規劃編制背景及過程
2019年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，文件明確指出：國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。
三江侗族自治縣于2019年6月成立了以三江侗族自治縣縣委、縣政府主要領導為組長的三江侗族自治縣國土空間總體規劃編制工作領導小組，由縣自然資源和規劃局牽頭組織編制《三江侗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱“《規劃》”）。工作開展以來，縣委、縣政府高度重視、高位推進，全縣上下一心，各級各部門一盤棋參與規劃編制工作。經過深入全面的專題研究和調研分析，多次上下、平行對接論證，廣泛征集公眾意見，最終形成了“一套文本、七個專題、一本藍圖”的規劃成果。《規劃》先后通過縣政府常務會審議、縣委常委審閱、縣人大常委會的審議、自治區主管部門審查，于2024年3月18日獲自治區人民政府正式批復。
二、規劃的重要意義
開展國土空間總體規劃編制是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。《規劃》是對《廣西壯族自治區國土空間規劃（2021—2035年）》和《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的落實和深化，是一定時期內縣域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎，是各類開發保護建設活動的基本依據，對于提升城市管理水平，優化城市空間結構，促進經濟社會的全面協調可持續發展具有重要意義。
三、規劃的主要內容
《規劃》共十三章：
第一章至第三章為現狀基礎分析與規劃目標制定。通過分析三江侗族自治縣國土空間的現狀基礎與發展形勢，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，著力將三江侗族自治縣建成中國侗族文化展示交流重要窗口、湘桂黔省際合作樞紐門戶、綠色崛起生態強縣，明確全縣國土空間開發、保護、利用與修復的戰略目標和任務。
第四章是底線控制與資源保護利用。嚴守國土空間安全底線，嚴格落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務、生態保護紅線，按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。明確河湖管理范圍線、洪澇風險控制線、歷史文化保護線和工業用地控制線的管控規模、區域。明確自然資源統籌保護利用措施，嚴控用水總量，優化用水結構，合理配置水資源；明確造林綠化空間，推動林地資源高效利用，加強林地用途管控；合理開發礦產資源，明確礦產資源開采規劃區塊，加強綠色礦山建設；加強對濕地、草原的保護與利用。
第五章是構建國土空間開發保護總體格局。以“三區三線”和資源環境承載能力為基礎，以主體功能區戰略為統領，以生態保護為重點，統籌各類保護要素和全域交通、產業等發展要素配置，強化區域協同發展，構建“一核一軸，兩廊三屏、兩區”國土空間總體格局。結合總體格局和空間治理要求，劃分國土空間規劃分區，明確各類分區土地利用主導功能，強化土地用途管制，優化國土空間功能結構。
第六章是營造高效特色的農業空間。規劃構建“三區多基地”的農業發展格局，推進現代農業與二、三產業融合發展，充分保護和利用富硒土壤資源富集區，提高生態農產品供給能力。嚴格落實耕地“三位一體”保護要求，嚴格耕地用途管制。積極推進國土綜合整治，明確土地綜合整治重點實施區域及相關措施。統籌推進鄉村振興，引導村莊特色化差異化發展，實施村莊分類發展策略。
第七章是維系山清水秀的生態空間。構建“一通道兩廊三屏多帶”生態保護格局，切實保護修復重要生態區域，鞏固桂北生態屏障。落實關鍵生態區管控要求，強化風景名勝區保護管控，嚴格保護飲用水水源地。統籌山水林田湖草沙一體化治理與系統保護，明確生態修復區域重點及工程，為生態價值轉換提供基礎。落實國家級重點生態功能區的定位要求，統籌處理好發展與生態保護之間的關系，立足于生態資源稟賦與侗族民族傳統文化底蘊，積極探索“旅游+文化”、“旅游+農業”、“文化+鄉村體驗”等發展模式，著力構建綠色發展新格局，進一步打造具有三江特色的“生態+農業+侗文化”旅游產品供給體系，促進生態、農業、文化旅游深度融合下的價值變現。
第八章為建設集約高效的城鎮空間。規劃形成“一核一圈、兩軸六心”的城鄉發展空間格局，按“中心城區—重點鄉鎮—特色鄉鎮—一般鄉鎮”結構，構建等級合理、層次分明的“1+4+2+N”城鎮體系，高效配置建設用地資源，引導人口和產業向城鎮化重點地區集聚。
第九章為中心城區功能完善與品質提升。明確“南北拓展、重點向南、東西提升”的城市發展方向，優化形成“三軸、四核、八片”的中心城區空間結構，優化土地資源要素布局，調整中心城區建設用地結構。完善公共服務設施、公共活動空間配套，塑造山水交融、城綠交織的開敞空間體系，優化中心城區路網及交通配套設施布局，推進市政基礎設施建設，加強城市防災減災設施建設，提升城市服務品質和安全韌性。穩步推進城市更新，改善城市空間品質，鼓勵存量更新，加強城鄉建設用地集約利用。順應山形水勢，加強城市設計，優化城市形態，塑造城市特色風貌分區。
第十章是完善縣域支撐體系與提升城市安全韌性。合理布局農業、工業和第三產業的發展空間，加強特色農業產業集群， “兩綠一新一特”的綠色加工產業集群建設，促進現代服務業集群發展。構建“一心、四帶、四區”的旅游產業空間結構，打造精品旅游線路，保障重點旅游項目空間。構建高效暢達的縣域綜合交通體系，優化鐵路、公路網絡布局，提升客貨運樞紐服務功能，完善內河港口及航道運輸功能。完善全域公共服務設施布局，提高公共服務供給的覆蓋率，進一步優化城鎮社區生活圈和鄉村社區生活圈。健全安全可靠、城鄉一體的市政基礎設施體系，完善縣域綜合防災設施建設，進一步加強地質災害治理工程設施、村寨消防設施等、防洪提等基礎防災減災設施建設，提升國土空間韌性。
第十一章是歷史文化保護和風貌塑造。構建歷史文化資源保護利用體系，系統整合歷史文化遺產、民族文化遺產及承載文脈與文化內涵的空間肌理、自然環境和生活方式等各類要素，對物質和非物質文化遺產進行綜合保護、傳承和活化利用。構建“三區三帶六廊”的全域歷史文化保護結構，明確歷史文化保護要素和重點，活化利用各類歷史文化遺產。以侗族文化元素為核心特質，融合軍堡文化、水運文化、紅色文化的精神內涵，依托自然山水資源，構建歷史文化、民族風情和自然景觀相結合的魅力游道，沿途串聯大侗寨、程陽八寨、丹洲古城、傳統村落、少數民族特色村寨等眾多旅游資源景點 ，劃分魅力單元，構建彰顯“千年侗寨·夢縈三江”的自然人文魅力空間。
第十二章至第十三章，提出推動區域協調發展的規劃對策，明確了保障規劃有效實施的系列舉措，明確對下位規劃、詳細規劃和相關專項規劃的傳導要求，制定了農業、生態、城鎮三大空間近期行動計劃。
四、規劃的特色亮點
《規劃》是三江侗族自治縣首個“多規合一”的縣級國土空間總體規劃，是生態文明體制改革的重要實踐成果，具有以下特色亮點：
一是筑牢空間底線，堅持高水平保護。規劃貫徹落實總體國家安全觀，嚴格落實“三區三線”，保障國家糧食安全，筑牢桂北重要生態屏障，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。科學劃定洪澇風險控制線和歷史文化保護線等底線紅線，落實河湖管理范圍線等安全保障空間，全面錨固安全發展的空間基礎。
二是強化要素保障，支撐高質量發展。規劃貫徹落實黨中央、國務院，自治區黨委、政府，柳州市委、市政府的重大部署，合理布局城鎮用地，完善公共服務設施用地和產業用地，堅持以存量騰挪潛力定增量空間規模，統籌安排農業農村發展空間，保障區域基礎設施、其他建設用地項目用地需求，按照“要素跟著項目走”的思路，對符合準入清單的項目納入規劃保障。
三是堅持以人民為中心，創造高品質生活。規劃圍繞建設宜居宜業宜游和美新三江，滿足人民多元生活需求，堅持國家水準完善高等級優質公共服務資源布局，按照“縣級—鎮（鄉）級—社區（村）級”三級體系配置公共服務，統籌基本公共服務功能與公共活動空間均衡布局，完善市政基礎設施建設，加強防災減災設施建設，打造更加宜居、宜業、宜游的環境，切實增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
四是傳承歷史文脈，塑造魅力空間。構建完善的歷史和民族文化遺產保護體系，統籌全縣文化遺產空間保護與利用，傳承和活化三江民族文化基因，將自然景觀和特色文化景觀交相輝映，塑造山、水、人、文同頻共振的自然人文魅力空間，提升“千年侗寨·夢縈三江”品牌影響力，共建和美新三江，打造具有世界影響力、中國唯一性的侗族文化金名片。
五是踐行全周期管理，強化高效能治理。結合《規劃》編制，以國土空間基礎信息平臺為基礎，同步建設國土空間規劃一張藍圖，構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，解決以往“多規”從編制到實施的“分而治之”、未形成實質性的信息互通和整合運用等一連串不協同的“痼疾”，形成上下聯通、業務協同、數據共享的智能監測監管平臺，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，跟蹤規劃實施監督管理全生命周期，提升國土空間規劃全周期管理的智能化水平。
